缴费、升国旗、播报通行证代码、巡逻艇护送到对岸。这不是哪个港口的入关流程，这是伊朗革命卫队在霍尔木兹海峡给过境船立的新规矩。 卡塔尔船免单，中印船交钱，伊拉克船待定。 四国三档待遇的背后，德黑兰真正想干的事，是把这条国际航道变成自己说了算的收费站，而那份乍看像善意的解除限制名单，就是这套规矩的第一张通行证。 四国三档待遇，德黑兰账算得细 11月3日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会的莫加达姆对伊朗学生通讯社放出一个消息。 中国、印度、伊拉克、卡塔尔四国的商船，已经从战时通行限制名单上撤下来了，可以自由穿越霍尔木兹海峡。 乍听像是德黑兰同时给四家发了通行证。 可莫加达姆后面的话把这份善意切成了三块，中印两国的船照旧要掏过境费，卡塔尔船一分不交，伊拉克船交不交，他没给准话。一份名单，四国三档，差距摆得明明白白。 卡塔尔能白走，靠的不是海峡里的交情，是多哈在外交场上的身价。这个国家跟伊朗共用全球最大的天然气田，能源利益早就捆在一起，这是明面上的事。 更要紧的是卡塔尔在华盛顿和德黑兰之间那条传话的通道。美伊关系每绷紧一次，多哈都在中间递话。伊朗免掉卡塔尔船的过路费，买的是多哈在特朗普那边替自己争取空间。 11月3日当天，卡塔尔外交部发言人确认，美伊双方正在审议卡方提出的斡旋建议，相关磋商取得了一定进展，卡塔尔调解代表团刚从德黑兰返回多哈。 这条信息跟解除限制的消息是同一天出来的，说明卡塔尔这张免单票对应的斡旋工作确实在推进，不是一张空头支票。 有消息说伊朗对谅解备忘录里的条件相当在意，涉及的重建资金以千亿美元计。跟这个数摆在一起，几十艘商船的过路费根本不值得计较。德黑兰算的是政治账，免单是往斡旋的天平上加码。 依我看，卡塔尔这张免单票真正的价格，不在海峡的账本上，而在未来美伊谈判桌上多哈愿意替德黑兰说几句硬话。 这笔投资能不能回本，取决于特朗普团队给不给卡塔尔面子，而这件事德黑兰自己说了不算。 中印被归进收费档，莫加达姆自己交代了原因，印度船放行，是为了药品还能从印度进来；中国船放行，是为了中方的政治支持。 这两样都是伊朗眼下绕不开的需求。中国的商品和石油买家，印度的药品供应，哪一样断了都麻烦。所以放行是必须的，但放行不等于免费。 德黑兰把“让不让过”和“收不收钱”拆成两笔账，让你过，是因为离不开你，收你钱，是要你认这道门归谁管。 伊拉克的模糊位置同样有讲究。莫加达姆没提伊拉克交不交费，这种沉默本身就是安排。 伊拉克跟伊朗是邻居，地理上躲不开，可它既没有卡塔尔那种两头递话的本事，也没有中印那种让伊朗离不开的市场分量。 先搁着，留一个随时能收紧的口子，比明确收费或明确免费都更灵活。这种不把话说死，本身就是一种安排。 规则撞车，中方只认通行权 中国外交部对霍尔木兹海峡的立场早就摆明了。发言人林剑在记者会上说过，霍尔木兹海峡是用于国际航行的海峡，尽早恢复海峡的安全、自由通行符合各方利益。 “用于国际航行的海峡”这几个字不是随口说的，它在《联合国海洋法公约》里是一个有明确法律含义的术语。 按照公约的规定，这类海峡适用过境通行权，就是所有国家的船舶都享有连续、迅速、不受阻碍地通过的权利，沿岸国不得妨碍。 目前《联合国海洋法公约》的缔约国已经增加到172个，中国、印度、俄罗斯、日本都在其中，伊朗没有批准，美国也没有批准，但两家不批准的原因完全不是一回事。 中方认的规则很清楚，霍尔木兹海峡对所有人开放，伊朗不能设卡收费。伊朗不认这套规则。 德黑兰至今没有批准《联合国海洋法公约》，只承认1958年的《领海与毗连区公约》，那份文件主张的是“无害通过权”，伊朗认为自己有权判断一艘船有害还是无害。 两套规则撞在一起，就出现了现在的局面，伊朗给中国船只开绿灯，中方乐见其成，但开绿灯不等于北京接受了“海峡可以收费”这个前提。 我认为北京在这件事上的沉默本身就是一种表态，收下通行便利，但不签收费权的收据。 这种“用而不认”的姿态，比直接拒绝更让德黑兰难受，因为它既拿不到法律承认，又不好翻脸把船拦回去。 过路费是小事，收费权是大事 伊朗在海峡收费，目的远不止赚点零花钱。 今年4月已经有报道显示，伊朗革命卫队开始向过境船只收取通行费，对各国有一套从一到五的等级制度，友好国家的船只拿到更优惠的条件，油轮的谈判起始价大约每桶1美元。 缴费之后，船只需要升起与伊朗达成协议的那个国家的国旗，接近海峡时通过高频无线电播报通行证代码，再由巡逻艇护送到对岸。 这套流程已经不是在临时设卡，它是一套正在跑起来的规矩。 伊朗议会从年初就在推海峡管理法案，核心不是收多少钱，而是确立一个事实，谁可以通过、以什么条件通过，由伊朗说了算。 到5月中旬，这份方案已经在议会国家安全与外交政策委员会内部完成审议，提交议会等待批准，委员会主席阿齐兹当时把话说得很直白，伊朗要的是把海峡的地理位置变成国家

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